中华人民共和国公安部
公消〔2017〕378号
关于印发《公安部消防局 2018年工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市公安消防总队，警官培训基地，高等专科 学校，士官学校：
《公安部消防局2018年工作要点》已经消防局局长办公会审 议通过，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
公安部消防局
2017年12月29日
公安部消防局2018年工作要点
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，以适应新时代、新矛盾和人民群众新需要为出发 点，以贯彻落实《消防安全责任制实施办法》为牵引，以建过硬 班子、带过硬队伍、创过硬业绩“三创建”活动为载体，紧紧围绕 “两个稳定”目标，突出重点、填平“洼地”、补齐短板，深化改革 创新，瞄准靶心防大火、夯实基础控小火，当好主力军、做好主 推手，全面提升消防工作科技化、现代化、专业化和队伍正规化 建设水平，努力开创新时代公安消防事业新局面。
一、坚持依法履责、齐抓共管，深入推动《消防安全责任制实 施办法》贯彻落实
1、推动各级政府落实领导责任。组织开展第五次省级政府消防工作考核，协调相关部门对考核结果运用情况进行督导检 查。督促指导省级政府出台贯彻落实《办法》具体意见或政府规 章，进一步细化职责任务。推动地方各级政府成立甶主要领导牵 头的消防安全委员会，每年至少召开一次政府常务会研究消防工 作，并召开年度会议，层层签订目标责任书，组织年度考核，开 展政务督查，真正将消防工作上升为政府行为。
2、推动行业部门落实监管责任。协调民政、教育、卫计、 文物等部门开展行业消防管理示范建设，指导其他部门制定行业 消防管理规定。推动各行业将消防安全纳入安全生产法规政策、 规划计划和应急预案，结合行业特点开展针对性隐患排查整治。 建立与教育、民政、住建等审批部门间的执法协作机制，对涉及 消防安全的法定条件依法严格审批。充分发挥司局级消防安全监 管联席会议作用，定期通报研判火灾形势，研究制定针对性防控 措施，形成工作合力。
3、推动社会单位落实主体责任。全面深化单位“四个能力’建设，落实安全自查、隐患自除、责任自负。督促重点单位、火灾 高危单位明确消防安全管理机构，鼓励消防安全管理人取得注册 消防工程师执业资格，落实“六加一”措施和户籍化管理，定期开 展消防安全评估，推动参加火灾公众责任保险，推广安装电气火 灾监测设备。督促一般单位开展全员“一懂三会”培训，落实消防 设施年度维保检测，继续在小旅馆、出租屋、合用场所等推广安 装简易喷淋、独立式报警装置。联合发改、工商等部门签署备忘 录，建立单位消防信用记录制度，对严重失信当事人实施惩戒。
4、严格消防安全责任追究。建立消防工作约谈机制，对履 行消防职责不到位，或因责任不落实发生火灾的，提请政府主要 领导约谈下级政府和行业部门主要负责人；发生重大及以上火灾 的，提请省级政府组织约谈；连续发生重大以上火灾的，提请国 务院安委会约谈省、市主要领导。进一步明确公安消防部门依法 组织或参与火灾事故调查处理的权限，切实加大对火灾事故责任 追究力度。认真贯彻落实公安部《关于切实加强失火案件和消防 责任事故案办理工作的通知》，对达到立案追诉标准的火灾，加 大案件办理力度，达到“刑罚一人、震慑一群、教育一片”的效 果。
二、坚持预防为主、群防群治，坚决遏制重特大火灾事故的发生
5、深入开展消防安全风险评估。严格落实消防安全分析评估和研判机制，推广北京、上海经验，指导地级市全部完成评估 工作，切实找准影响消防安全的重大问题，研究提出针对性改进 措施，并报当地政府研究解决，切实推动评估结果落地。推动各 地提请政府组织相关部门，按照职责分工开展高风险区域场所普 查整治，摸清高风险区域场所的数量、生产经营规模、建筑消防 设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并录入户籍化 管理系统，强化人防物防技防措施，逐级压实监管责任。
6、持续开展火灾隐患排查治理。坚持一手抓监督执法，一 手抓推动指导，持续开展夏季消防检查和冬春火灾防控，强力推 进电气火灾和高层建筑综合治理，推动基层政府、行业部门落实 排查治理责任，督促社会单位开展自查自纠。组织开展大型租赁 公寓、连片物流仓储、施工工地“三个专项治理”，整治解决突出 问题。紧盯人员密集、易燃易爆、“三合_”、群租房、老旧住 宅、少数民族村寨和文物古建筑等“6+1”场所，加强集中整治和 常态监管，保持排查整治高压态势。切实加大消防执法力度，充 分运用责令“三停”、临时查封、行政拘留等手段，落实有奖举 报、政府挂牌、联合执法等措施，实现执法总量与执法效果相统 一。继续提请国务院安委会、中央综治办分别挂牌督办100处重 大和区域性火灾隐患。
7、落实基层消防监管责任。依托综治平台，推动乡镇、街 道全面落实网格化管理，健全消防工作组织机构，明确专兼职工 作人员，完善工作运行机制。深化“创建消防安全社区”活动，推 动建立社区消防体验中心，居民楼院明确消防楼院长，落实网格 化管理责任，压缩火灾总量、减少亡人数量。联合综治、民政、 住建等部门开展消防安全社区达标验收。提请公安部出台加强公 安派出所消防监督工作的指导意见，进一步明确细化工作职责， 建立健全工作制度和考评机制。加强对公安派出所消防监督工作 指导，强化业务培训，落实村居民住宅、“九小场所’’等消防安全 “洼地”监督管理责任，严防失控漏管。
8、全面深化消防宣传培训。深化消防宣传“七进”，针对不同 时期确定宣传重点，增强针对性、有效性。充分运用传统媒体和 新兴媒体加强消防宣传，规范消防政务新媒体运行。组织第四届 全国119消防奖评选表彰，实施“全民消防我行动”公益计划，联 合中央媒体开展主题报道。出台消防宣传教育阵地建设指导意 见，充分发挥消防博物馆的教育、宣传、培训作用，推动80%的 市、县建成消防宣传教育基地。加强党政领导、行业部门、村(居）“两委”负责人、网格员和消防安全经理人以及消控室值班 操作人员、微型消防站站长等7类人群消防培训，规范消防技术服务机构管理，扩大注册消防工程师考试和消防职业技能鉴定规 模，培养更多的消防安全“明白人”和专业人才。
三、坚持做实基层、打牢基础，提升全社会抗御火灾能力
9、加强公共消防设施建设。推动各地深入贯彻落实财政部 《地方消防经费管理办法》，落实经费预算，扩大保障范围。联合相关部门开展消防规划落实情况检查，推动各地将城乡消防规 划纳入“多规合一”，明确阶段性任务和年度计划，确保规划落 地。推动消防站建设，全年开工建设特勤消防站和普通消防站 300个、小型消防站640个，竣工投入执勤270个、450个，新增 市政消火栓20万个，地级市全部建成消防训练基地。加强战勤保 障建设，按照70%、80%、90%比例，完成全国战勤保障中心、总 队战勤保障基地、支队战勤保障大队建设。
10、发展壮大多种形式消防力量。完善专职消防队建设管理 和保障机制，全力推动正规化建设、规范化管理、职业化发展。 组织开展全国先进专职消防队和队员评比表彰，分批分期开展专 职消防队员业务轮训，指导各地开展专职消防队比武竞赛活动。 全年新增政府专职消防队员26350名、消防文员5190名，督促125 个大型企业依法建设专职消防队，推动全国、省级重点镇全部建 成政府专职消防队。全面幵展专职消防队员职业技能鉴定，加强 与现役消防队伍联勤联训，提高初期控火和联合作战能力。
11、织密做实最小灭火单元。持续推进微型消防站、小型消 防站和“流动’’消防站建设，努力实现灭火救援力量全覆盖，做到火灾“早发现、早处置”。适时召开微型消防站建设推进会，所有 重点单位和社区建立微型消防站，按照标准提档升级，加强联勤 联训联动，实现“一专多能”，年底前60%达标。在老旧城区、商 业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，积极建设小型 消防站。针对城市繁华街区、拥堵路段、高风险区域，建立“流 动”消防站，落实常态化前置备勤。
12、加强消防法治建设。制修订《高层建筑消防安全管理规 定》、《建筑设计防火规范》、《城市物联网消防远程监控系 统》等重点法规和标准规范。指导各地针对突出问题和薄弱环 节，制定地方性法规和技术标准。牢固树立以人民为中心的发展 思想，加强消防执法规范化建设，全面推行警务公开，推进“双 随机一公开”监督检查机制，定期开展网上和实地相结合的执法 质量考评，切实做到严格规范公正文明执法。完善“互联网+”便 民平台，建立重大项目消防审验绿色通道，加强和改进消防产品 认证检验工作，加强使用领域消防产品质量监督。
13、加强“智慧消防”和科技信息化建设。全面落实“宜昌会 议”、“南京会议”精神，加快“智慧消防…五大系统”建设应用。推 动地级以上城市建成消防远程监控系统，将火灾高危单位和设有 自动消防设施的高层建筑全部接入系统。研发数字化预案编制管 理应用平台，重点单位数字化预案编制率100%。搭建互联网社会 消防管理平台，实现信息资源汇聚共享和深度挖掘展示。推行高 层建筑“互联网+N”管理模式，依托消防物联网系统、大楼空气监 测报警系统等构建高层住宅智能化消防管理模式。实施消防大数 据战略，启动全国消防大数据中心建设，试点开展消防安全评 估、风险预测、灾情预警等大数据分析应用，全面推动消防工作 质量变革、效率变革、动力变革。加大消防科技创新力度，充分 发挥“四所一中心”作用，推进消防与应急救援国家工程实验室和 公安部消防领域重点实验室建设，加快消防科技成果示范应用和 产业化，加强“一高一低一大一化工”火灾防控科技攻关及产品装 备研发。
四、坚持战斗力标准、专业化训练，全面提升部队灭火应急救 援能力
14、改进执勤训练工作。深化全员岗位练兵活动，开展以单 兵体能、基础技能、攻坚班组、指挥技能为重点的比武竞赛。加 强全勤指挥部建设，分批组织总队、支队全勤指挥部人员集中轮 训，全面落实火场指挥长制度。制定作战编成指导意见，狠抓灭 火救援技战术培训，强化辖区情况熟悉，定期开展跨区域实战拉 动演练。组织宣贯《消防训练基地建设标准》，指导各地完善训 练设施建设和实战科目设置，推进实战实用实效训练。
15、规范灭火救援行动。组织宣贯《公安消防部队执勤战斗 条令》，开展经常性执勤战备督查，完善执勤战备秩序。狠抓灭 火救援安全教育管理，严格落实安全作战有关规定，对作战训练 伤亡事故逐起查清原因、实施责任倒查。加强特殊火灾和特种灾 害事故处置难题攻关，建立灭火救援案例数据库，加大战评总结 和研讨剖析力度，编制特种车辆装备实战应用手册，提升科学施 救能力。规范重大活动消防安保执勤，制定出台灭火救援力量前 置驻守制度。
16、建强专业处置队伍。组织召开专业攻坚队建设成果展示 会，指导各地根据辖区灾害事故特点组建专业处置队伍，打造攻 坚拳头力量。推动地级市全部建成高层建筑和石化企业火灾事故 处置专业队，探索组建满足立体作战需求的空勤专业队伍。加强 基层指挥员集中轮训和赴港培训，逐级建强灭火救援专家组，充 分发挥辅助指挥决策作用。广泛开展技战术研讨交流，举办东盟 地区论坛城市应急救援研讨会。
17、加强新型消防装备建设。建立作战、科研、生产、保障 等部门协作机制，积极推进灭火救援装备革新成果转化应用，研 发试用重型无人机、单兵飞行器等新型装备。建立消防装备采购 平台，制定特种消防车辆装备配备指导意见，继续为集中连片贫 困地区和国家贫困县配备抢险救援消防车。加强在用装备作战效 能评估，改善装备结构，提升配备效能。统筹推进装备统型管 理，加强统型防护装备配备，官兵灭火防护服、抢险救援服适体 率不低于95%。推进通信马甲和对讲机统型工作，建立对讲机评 定标准、实施技术鉴定，年内所有战斗员按新标准配齐对讲机。
18、全面推行可视化调度指挥。深化部消防局实战指挥平台 实战应用，启动二期建设。制定下发实战指挥平台技术指导意 见，推进总队、支队实战指挥平台升级改造，加快支队级城市重 大事故及地质性灾害救援两大应急通信系统建设，实现三级平台 联网运行，实现一张图调度指挥。
五、坚持全面从严治党、依法从严治警，深入开展?建过硬班 子、带过硬队伍、创过硬业绩"活动
19、深入学习贯彻党的十九大精神。始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，作为党委中心组学习、全体官兵思 想政治教育的重要内容和干部培训、院校教学的必修课，组织开 展不同层面的宣讲活动，进一步统一官兵思想认识，牢固树立 “四个意识”，切实增强党性意识，着力强化政治担当。部署开展 诵读党的十九大报告、领导干部带头宣讲、先进典型示范引领、 “践行新思想、履行新使命”大讨论等活动，引导官兵学懂、弄 通、做实。部消防局、总队和支队分批组织学习贯彻党的十九大 精神专题培训班，确保全体干部轮训一遍。
20、积极改进思想政治教育工作。坚持用习近平新时代中国 特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”和 “传承红色基因、担当强军重任”主题教育，引导官兵牢固树立“四 个自信”，坚决听党指挥，忠诚履行职责使命。开展维护和贯彻 军委主席负责制教育，严格落实“三项机制”，引导官兵坚决做到 忠诚核心、拥戴核心、维护核心、扞卫核心，坚决听习主席指 挥、对习主席负责、让习主席放心。深入开展改革强警教育，跟 进做好思想政治工作，引导官兵坚定信心、服从大局，坚决拥护 改革、积极支持改革、自觉投身改革，确保部队高度稳定。大力 推广运用智慧政工、智能政工、数据政工，综合利用政工网和大 数据平台开展思想政治教育、队伍思想状况分析。开展优秀政治 教员评选、示范授课、网络教育等活动，增强思想政治教育的时 代性、针对性、实效性。
21、全面加强部队党的建设。出台建设过硬党委班子指导意 见，从政治思想、集体领导、能力素质、纪律作风、廉洁自律等 方面明确要求，以过硬班子带过硬队伍。强化领导班子和领导干 部考核结果运用，对问题突出班子进行重点帮扶指导。强化基层 党组织建设，开展“帮建支部、帮带干部、帮抓骨干”活动，分级 组织基层党组织书记轮训。七一前夕评选表彰一批优秀党务工作 者、优秀共产党员和先进基层党组织。规范各级机关党组织建 设，提高机关党建水平和工作效能。
22、着力推进部队正规化建设。出台建设过硬消防队伍指导 意见，以铁的纪律打造过硬队伍。深化法治警营建设，认真贯彻《军队基层建设纲要》和《共同条令》，抓好“酒泉会议”精神落 实，开展新一轮正规化建设达标创建活动。做深做细“两个经常 性”工作，强化安全防事故，深化“五无”创建，每季度分析通报部 队管理情况，运用信息技术建立在线兵情和安全分析评估预测系 统，重点解决影响部队稳定的顽症痼疾，预防和遏制事故案件发 生。
23、推进争先创优和警营文化建设。制定重大典型培树规划，组织评选第四届“十大杰出消防卫士”，开展“先进典型讲好消 防故事’’活动，充分发挥典型示范引领作用。组织开展优秀消防 微电影评选、警营文化精品网上展示等活动，举办第六届“消防 卫士杯”兵羽比赛，丰富部队文化生活。开展“百个优秀队史馆”示 范建设，指导总队、支队全部完成队史馆建设。实施红门影院 “院线工程”，建立完善管理使用规定，发挥先进文化的引导作 用。
24、严格落实从优待警措施。制定局党委为基层办实事计划 和从优待警工作意见，推动各地按照相关政策规定落实地方性津 贴补贴和伙食补助。推进基层部队营房和生活训练设施维修改 造，确保公寓住房全部建成并投入使用，试点推进干部保障性住 房建设。严格落实官兵休假、疗养、体检等制度，修订《公安消 防部队疗养工作暂行规定》，扩大疗养规模和覆盖面，安排艰苦 地区官兵到医疗条件较好的地方体检。帮助解决官兵转业安置、 随军家属就业、子女入托入学、大龄士官婚恋等实际困难。
25、大力加强人才队伍建设。深入推进人才强消战略，制定 加强人才队伍建设指导意见，完善教育培养、管理使用、考评激 励、骨干保留等机制，培养业务精、能力强、能打仗、会打仗的 新时代消防人才。深入贯彻《公安消防部队教育培训体系建设方 案》，加强“两校一基地”师资和教材建设，以实战需求为牵引， 大力推进人才培养模式改革。抓好干部初任、晋升培训和业务培 训，充分利用网络、视频等平台开展培训、练兵等活动，采取短 期脱产、结对帮扶、跟班见学、师傅带徒弟等方法，培养战训、 指挥、火调、装备、信通等急需人才。扩大地方高等院校定向培 养士官规模，完善士官晋级考试、培训制度，推进士官职业技能 鉴定，深化士官长制度试点，最大限度地保留业务骨干，提升能 力素质。
26、锲而不舍加强作风建设。持续抓好中央八项规定精神和 实施细则的贯彻执行，出台领导干部以上率下若干规定，形成 “头雁效应”，进一步转作风、改会风、正文风，坚决纠治“四风” 突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，防止不良风气反弹 回潮。坚决贯彻中央军委禁酒令，集中开展专题督导检查，对违 反禁酒令的快查快办、严查严办。建立公务接待费公示制度，开 展师团职干部住房违规问题专项清理，严肃查处超标准公务接 待、装修公寓房等问题。建立百个基层风气监察联系点，重点整 治官兵身边的“微腐败”、“隐性腐败”。继续落实领导干部分片联 系、机关干部下基层等制度，加强机关与基层双向交流。
27、不断深化党风廉政建设。持续抓好执纪监督，围绕驻部 纪检组转办和部巡视移交线索开展案件核查，坚决查处违法违纪 案件。组织开展违规办理和持有因私出国（境）证件问题专项整 治。深化消防执法和后勤领域突出问题专项整治，落实官兵亲属 涉消事项审查制度。制定运用“四种形态”实施办法、党风廉政情 况审核工作暂行办法和加强巡察工作意见，各总队年内完成对三 分之一支、大队的巡察。加大新形势下审计监督力度，紧盯物资 采购、基建工程、信息化建设等重点，严格落实年度审计和离任 必审、逢晋必审，探索开展工程项目报备抽查审计。按照中央军 委部署要求，全面停止对外有偿服务。
28、持续加强局机关自身建设。结合“三过硬”创建活动，打造“学习型、服务型、创新型、活力型、廉洁型”机关，在全国消 防部队走前列、作表率。带头落实从严治警要求，加强机关正规 化建设，强化机关干部培训，提高指导服务基层的水平。进一步 加强调查研究工作，强化工作统筹，减少检查评比，文件简报、 会议活动同比去年均减少四分之一，最大限度地为基层减压增 效。年初与各总队签订工作责任状，年底组织考评，并严格兑现 奖惩，对工作完成好的进行表彰奖励，对发生重大以上亡人火灾 以及部队发生严重以上责任事故的严肃追责。抄报：李伟副部长。
抄送：公安部办公厅，十、十四、十五、十六局。新疆生产建设兵团公安局。
本局领导，各处、室。
中国消防协会，公安部天津、上海、沈阳、四川消防研究所，
消防产品合格评定中心。
承办人：王海宁王志荣校对：王保国王天瑞